股票的杠杆原理
绘图：张方磊（人民网供图）
“区级林草部门虽然下放了执法权，但镇里没有具备资质的测绘评估人员，出具不了法定有效的评估报告作为处罚依据。委托第三方机构，又没有专项预算，承担不了相关开支。”云南省曲靖市沾益区白水镇综合行政执法队相关负责人说，立案很难作出规范的行政处罚决定，不立案又面临问责风险。
林木蓄积量、林地价值评估报告，需具备专业资质的机构开展测绘、评估，实际履职中，基层存在明显的承接能力短板。
事项清单上有的职责，却没能力承接，基层常常陷入“接不住”“管不好”的困境。
为解决“小马拉大车”等基层痛点，2025年3月，沾益区正式启动建立乡镇（街道）履行职责事项清单（以下简称“履职事项清单”）完善工作，修改完善后的履职事项清单分为基本履职、配合履职和上级部门收回“三张清单”。
“我们对过去全区乡镇街道梳理出的工作事项进行分析，发现其中相当一部分是基层无力承接的事项。”沾益区委编办副主任刘云娟说。
刘云娟介绍，沾益区委编办在建立新的履职事项清单过程中，会同有关部门重点梳理出10个大类共95项乡镇（街道）无力承接的事项，将安全生产监督检查、生态环保专业执法、土地违法查处、复杂项目审批等专业性强、需法定资质的事项全部归口区级主管部门，明确乡镇（街道）仅承担巡查上报、政策宣传、线索移送等配合职责，从源头卸下“接不住”“管不好”的包袱。
“新的履职事项清单出台后，超出基层承接能力的事项被上级职能部门收回，乡镇街道只需配合好职能部门开展工作，压力一下减轻不少。”白水镇综合行政执法队相关负责人介绍，白水镇的很多行政处罚事项被区级各主管部门收回，统一由区级专业执法队伍进行标准化执法，执法效率大大提高，涵盖殡葬管理、自然资源、市容环卫、林业消防等领域，有效解决了以往乡镇执法事项杂、领域多、任务重、风险高、台账繁的突出问题。
曲靖市沾益区西平街道举办篮球赛（图源：西平街道）
履职事项清单厘清了乡镇（街道）与职能部门的权责边界，工作推诿扯皮的现象大幅减少。沾益区委政法委将矛盾纠纷化解等可能出现职责交叉的事项进行确权，明确区直部门职责权限事项，确保事事有人管；沾益区综合行政执法局精准划分市容环境卫生管理工作职责，构建“综合执法主抓、街道协同”的联动工作机制。
在西平街道文昌社区，几条背街小巷的人居环境曾经“脏乱差”。街道和社区认为应该是环卫部门负责打扫，环卫部门说只负责主次干道的市容清洁。
如今，履职事项清单明确，由区综合行政执法局承担市容环境卫生主要管理职责，负责主次干道的街面清扫。街道和社区重点做好背街小巷、老旧村居等薄弱区域的日常清扫保洁、生活垃圾规范处置、垃圾处置费收缴等基础性保障工作。“权责明晰，社区细化片区保洁责任，补齐背街小巷卫生短板，群众满意度持续提升。”文昌社区党总支书记马冉说。
全面收回基层无力承接事项的同时，沾益区还结合基层工作实际，下放一部分贴合基层实操、可落地的便民服务权限，比如，低保简易审核、民政补贴初审、农村建房审批、乡村规划许可等高频民生权限，配套人员、业务培训，搭建乡镇（街道）便民窗口。
农村建房审批权限下放到乡镇后，群众办事方便不少。菱角乡乡长姜家买介绍，乡里整合规划、审批、监管、验收等分散职能，将农村建房审批整合到乡综合行政执法队，通过乡规委会依法审批，实行“一次性告知、村乡对接、全程闭环服务”模式。后续的现场踏勘、部门审核、签字审批等全部环节均由工作人员代办。
菱角乡赤章村村民王俊不久前刚拿到新建农村住房申请的同意批复，从提交申请到批复，只用了两周。“以前办建房审批手续，要村、乡、区跑几趟，找几家部门。现在只需联系村委会，村里对接乡综合行政执法队全程办理，简单又省心。”高效的办事流程，让王俊赞不绝口。
沾益区各乡镇、街道结合实际，在基本履职事项清单中增设了特色履职事项。德泽乡将“养老助残”服务写进基本履职事项，以有温度的服务提升特殊群体的幸福感；龙华街道开展电商人才培训，为乡村全面振兴和共同富裕注入新动能；花山街道将“和合之家”指挥调度中心建设纳入基本履职事项，加快构建“1+3+N”基层治理体系……
履职事项清单的建设并非一蹴而就。下一步，沾益区还将配套制定履职事项清单岗位化管理机制，不断完善乡镇（街道）岗位设置和职责内容。“让基层干部轻装上阵，腾出更多精力去抓落实、干实事。”沾益区委常委、组织部部长严波说。
来源：《人民日报》（2026年08月12日第07版）记者：叶传增股票的杠杆原理，原题《云南省曲靖市沾益区减掉基层无力承接的履职事项放权赋能不可甩手推诿（干部状态新观察·为基层减负赋能）》
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